完善配套规章体系 推动卫星系统规范用频

发布时间:2017-01-19 09:20:00  阅读次数:426
完善配套规章体系 推动卫星系统规范用频
-《中华人民共和国无线电管理条例(修订)》空间业务管理解读之二

来源:中国无线电管理网

摘要:本文从解读新颁布施行的《中华人民共和国无线电管理条例》中卫星无线电频率相关条款入手,梳理我国现行的卫星无线电频率管理体系,并针对现行管理体系存在的问题提出合理化建议,确保新版条例的规定落到实处,保障卫星无线电频率资源在经济社会发展和国防建设中发挥重要作用。

1.引言

2016年11月11日,中央军委主席习近平、国务院总理李克强签署命令,公布了新修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称“新《条例》”),自2016年12月1日起施行。

新《条例》的一大亮点,是增加了卫星无线电频率管理的有关内容,包括明确了卫星无线电频率的获取方式、申报协调程序、使用时应具备的条件、卫星工程的频率可行性论证等要求。这些新增的内容,为科学合理规范地使用我国卫星无线电频率资源提供了法律保障,同时为制定我国卫星无线电频率领域详细的规章制度提供了法律依据。

卫星频率和轨道资源是全人类共有的、稀缺的宝贵资源。世界各国必须按照国际电联《组织法》《无线电规则》等,在划分的空间业务频段内,遵循“先登先占”原则,以卫星网络资料为基本单位,开展国际申报、协调、登记和维护等工作,任何一个国家都不能单方面主宰卫星频率轨道资源的获取和使用。

由于1993年发布的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称“原《条例》”)中并没有明确规定卫星无线电频率的有关内容,在新《条例》发布前,我国卫星频率和轨道资源管理工作中的若干管理规定和暂行办法,只能笼统地建立在原《条例》规定的“无线电频率”管理制度之下,使用原《条例》中的“无线电频率”、“无线电台站”有关内容来规范有关管理工作。

近年来,为适应卫星应用的不断发展,国际电联《无线电规则》经历过多次修订,我国也急需制定完善配套的国内卫星频率和轨道资源管理规章体系。新《条例》正是在此背景下出台的。新《条例》增加了卫星无线电频率管理的重要内容,在第二十二条至第二十五条的规定中明确了卫星无线电频率的管理制度,为制定完善我国卫星无线电频率管理体系提供了法律依据。下面,本文将结合新《条例》第二十二条至第二十五条的规定,梳理我国现行的卫星无线电频率管理规章体系,分析存在的问题,提出优化完善的建议。

2.新《条例》与我国现行管理体系

2.1新《条例》第二十二条

国际电信联盟依照国际规则规划给我国使用的卫星无线电频率,由国家无线电管理机构统一分配给使用单位。

申请使用国际电信联盟非规划的卫星无线电频率,应当通过国家无线电管理机构统一提出申请。国家无线电管理机构应当及时组织有关单位进行必要的国内协调,并依据国际规则开展国际申报、协调、登记工作。

本条规定旨在明确国家无线电管理机构如何管理两类卫星无线电频率的使用权。从本条规定可以看到,需申请的卫星无线电频率资源分为规划卫星无线电频率和非规划卫星无线电频率两种。规划卫星无线电频率由国家无线电管理机构统一分配给使用单位,非规划卫星无线电频率由使用单位向国家无线电管理机构统一提出申请,并需完成国际规则规定的申报、协调、登记工作。

目前我国在这一领域现行的管理办法,是1999年由当时的信息产业部发布的《设置卫星网络空间电台管理规定》。其中第三章内容对卫星网络的国际协调和登记进行了规定。随着卫星应用的发展,国际电联《无线电规则》的相关管理内容不断丰富,当时的《设置卫星网络空间电台管理规定》已不能满足我国卫星无线电频率使用方面的管理需求。2016年,国家无线电管理机构起草了《卫星网络申报协调与登记维护管理办法》,并通过了多次征求意见会,目前正等待最后的审批。此外,国家无线电管理机构还先后制定了《卫星网络国内协调会议工作规则(暂行)》和《内地与香港卫星网络申报协调登记办法》,用于规范内地卫星操作者之间、内地与香港卫星操作者之间的协调工作。

此外,对于一些在上述管理规定中没有明确说明的细节问题,国家无线电管理机构一般以通知等灵活的方式进行规范,丰富卫星无线电频率管理体系,解决一个时期内的突出问题。比如为维护好我国在国际电联申报、协调、登记的卫星无线电频率,加强对国内卫星操作者处理国际电联频率周报工作的管理,国家无线电管理机构发布了《关于进一步加强国际电联频率周报处理工作的通知》。

2.2新《条例》第二十三条

组建卫星通信网需要使用卫星无线电频率的,除应当具备本条例第十五条规定的条件外,还应当提供拟使用的空间无线电台、卫星轨道位置和卫星覆盖范围等信息,以及完成国内协调并开展必要国际协调的证明材料等。

本条规定旨在明确使用卫星无线电频率这种国际共享资源的特别要求,作为行政许可应当具备的一般条件之外的其他条件。

我国采取“星-网-站”的管理模式管理卫星无线电频率资源。其中“星”是指设立在外太空的具有无线电台执照的空间无线电台,“网”是指利用卫星无线电频率通过空间无线电台进行通信的地球站组成的通信网,“站”是指与空间无线电台进行通信的卫星地球站。

为细化“星-网-站”的管理,我国已经发布了一系列的管理规定或办法:

在“星”的层面上,目前主要管理依据的是1999年由当时的信息产业部发布的《设置卫星网络空间电台管理规定》,其中对申请设置卫星网络空间电台的流程进行了规定。同样的,此规定已不能满足现在空间电台的管理需求。目前,国家无线电管理机构正在起草《卫星网络空间电台管理规定》,并取代原版规定。新版规定正在修订过程中。

在“网”的层面上,目前主要管理依据的是《建立卫星通信网和设置使用地球站的管理办法》,其中建立卫星通信网部分的内容对设置卫星通信网的要求进行了规定。此外,我国还发布了《卫星固定业务通信网内设置使用移动平台地球站管理暂行办法》,用于规范内含“动中通”应用的卫星通信网。

“站”的层面,主要依据依然是《建立卫星通信网和设置使用地球站的管理办法》,其中设置使用地球站部分的内容对在国内设置使用地球站的要求进行了规定。此外,我国还发布了《卫星移动通信系统终端地球站管理规定》,用于管理卫星移动通信系统终端,以及《地球站国际协调与登记管理暂行办法》,用于规范边境地区涉及国际协调地球站的管理。

2.3新《条例》第二十四条

使用其他国家、地区的卫星无线电频率开展业务的,应当遵守我国卫星无线电频率管理的规定,并完成与我国申报的卫星无线电频率的协调。

随着我国对卫星无线电频率需求的不断增长,与其他国家、地区的合作也越来越多,使用其他国家、地区在国际电信联盟登记有使用权的卫星无线电频率开展业务的情况已比较普遍。因此,新《条例》对此项内容进行了规定。

使用其他国家、地区的卫星无线电频率开展业务的,具体有以下的几种主要应用类型:

(1)境外卫星网络空间无线电台在境内使用卫星无线电频率开展业务的。

(2)使用国外卫星网络空间无线电台在境内建立卫星通信网的。

(3)使用国外卫星网络空间无线电台在境内设置卫星地球站的。

对于使用其他国家、地区的卫星无线电频率开展业务的管理,“星-网-站”各自的管理规定中都已进行了相应的说明,具体可参照2.2节中的各项管理规定或管理办法执行。

2.4新《条例》第二十五条

建设卫星工程,应当在项目规划阶段对拟使用的卫星无线电频率进行可行性论证;建设须经国务院、中央军事委员会批准的卫星工程,应当在项目规划阶段与国家无线电管理机构协商确定拟使用的卫星无线电频率。

本条旨在明确卫星无线电频率与卫星工程的承接与关联,强调在卫星工程中卫星无线电频率使用论证的必要性和重要性。目前,我国在卫星工程项目管理中,存在重建设轻规划等问题。部分卫星工程的立项建设与卫星无线电频率获取工作存在不匹配、不同步、甚至滞后等问题,会影响卫星工程后续工作的实施,严重情况下制约卫星正常工作和效能发挥。

目前,我国尚没有任何一项管理规定对这条内容进行细化,急需对卫星工程中的频率使用论证工作进行详细规定,明确各方权利义务,以保证本条规定的顺利实施。

2.5新《条例》中关于法律责任的相关规定

在原《条例》第九章罚则中,只包含四条条款,界定的违反条例的行为比较笼统,且处罚方式单一;而修订后的新《条例》第八章法律责任,扩充至13条,并对原《条例》中每一项违反条例的行为进行了细化,同时根据社会经济状况提高了新《条例》中罚款数额。这部分内容的修订,是本次新《条例》修订的重要内容之一。

从空间业务管理的角度来看,新《条例》中规定的违法行为主要包含以下几项内容:

1.未经许可擅自使用无线电频率,或者擅自设置、使用无线电台(站);

2.擅自转让无线电频率;

3.不按照无线电执照规定的许可事项和要求设置、使用无线电台(站);

4.使用无线电发射设备干扰无线电业务正常进行;

5.未按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费,与原《条例》相比,这是新《条例》中增加的内容。

新《条例》对于上述几项违法行为的规定,为国家无线电管理机构在各类具体管理规定或管理办法中制(修)定相关内容提供了法律依据。此外,目前现行的管理规定中,比如《卫星移动通信系统终端地球站管理办法》中第十九条、第二十条规定“按照《中华人民共和国无线电管理条例》第四十三条的规定处罚”,均指原《条例》中的规定,需要随着新《条例》的颁布实施进行修订。

3.有关问题

通过前文中结合新《条例》对我国卫星无线电频率资源管理相关规定的梳理,可以看到我国目前已围绕卫星网络资料的申报协调登记、“星-网-站”的管理模式初步建成了一套卫星无线电频率资源管理体系,但同时仍存在一些问题亟待解决。

3.1 现行的各项管理规定或管理办法中,有相当多的规定是基于原《条例》的内容制定的,与新《条例》的有关条款存在差异。比如新《条例》第二十七条规定设置、使用单收无线电台(站)可以不向无线电管理机构申请无线电台执照,而相关内容并未在现行的地球站管理规定中得以体现。

3.2 部分管理规定已经不能满足卫星事业发展新形势带来的新要求,除前文中提到的《设置卫星网络空间电台管理规定》,还比如现行《卫星固定业务通信网内设置使用移动平台地球站管理暂行办法》只规定了C/Ku频段开展“动中通”业务的要求,而不包含目前已被国际电联许可的Ka频段“动中通”的管理要求。

3.3 目前仍存在需要制定相关管理规定进行细化的领域,比如前文提到的卫星工程中频率使用论证问题。

3.4 根据新《条例》第三十六条的规定,还需协同国务院有关部门完成船舶、航空器、铁路机车设置、使用非制式卫星地球站管理办法的制定。

4.有关建议

作为卫星无线电频率管理行业的从业者,我们需要以新《条例》的实施为契机,制(修)定相关管理规定,以完善我国卫星无线电频率管理体系。

4.1 卫星无线电频率是全人类共有的稀缺资源,其管理首先需要符合国际电联的相关规定,在制(修)定国内相关规定时必须遵循这个原则。

4.2 详细梳理现行各项管理规定或管理办法中的要求,对与新《条例》要求不符或不适应卫星事业发展的内容及时进行修订或补充制定。

4.3 应以新《条例》的实施为契机,细化新《条例》中的有关要求,进一步完善卫星无线电频率管理法规体系,同时,加强宣传贯彻工作,保证各项管理规定能落到实处,从而充分发挥卫星无线电频率在经济社会发展和国防建设中的重要作用。

参考文献

[1]《中华人民共和国无线电管理条例》.1993

[2]《中华人民共和国无线电管理条例》.2016

[3]《无线电规则》.国际电信联盟,2016